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习近平：解释《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》
2025年10月28日16:38 来源：新华网
新华社北京10月28日电 关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明 习近平同志：我代表中共中央政治局，就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》草案有关情况说明社会发展。”1.起草过程建议是我们党制定中长期规划指导经济社会发展的治国理政的重要方式。今年“十四五”规划已经完成，需要审议制定“十五五”规划。研究制定“十五五”规划，对于促进日本经济社会持续健康发展，为基本按计划实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，至关重要。今年1月，中共中央政治局审议了二十届中央委员会四次全会关于“十五五”规划的建议，决定成立以我为组长的文件起草组副组长为李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志，有关部门和地方负责同志。在中央政治局常务委员会的指导下参与并负责起草建议书。 2月11日，文件编写组第一次全体会议召开，《建议》的编写工作正式开始。党中央在文件制定过程中发扬民主、集思广益，广泛开展研究，广泛征求各方意见。 1月22日，党中央在二十届中央委员会第四次全体会议上公布了《关于十五五规划草案征求意见的通知》，征求党内外一定的各种意见。 2月底，党中央组织6个调研组，赴12个省、自治区、直辖市开展专题调研，并派出部分中央和国家机构。在A上4月30日，“十五五”期间我在上海。我主持召开部分省区市经济社会发展座谈会。随后，李强同志又组织了三场企业界、科技界、基层代表座谈会，并开展了网上意见征集活动，收到留言超过300万条。人们普遍认为，党的二十届四中全会聚焦了更好发挥国家发展规划的战略引领作用，调动全党全国各族人民的坚强力量，齐心协力，全面推进强国建设和强国事业的重大问题。全面评价中华民族伟大复兴的中国式现代化“十五五”时期，我国发展面临战略机遇、风险挑战，不确定性、不可预测性因素增多，但普遍预期，支撑我国经济社会长期发展的基本条件和趋势没有改变。总体理念、主要原则、主要目标、战略任务和社会发展主要举措，将为推动“十五五”期间高质量发展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。 8月4日，《建议》草案在党内传阅，征求部分老同志的意见。特别关注民主党中央、全国工商联领导人和两党代表的意见。从公开征求意见情况看，各地区、各部门全面落实支持建议草案。大家一致认为，建议草案准确把握“十五五”时期党的发展和国家工作的历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来五年发展作出了高层设计和战略规划。指导方针科学精准，主要目标明确明确，挑战和对策现实。求真务实，是顺势而为、继续推进中国式现代化的又一次总动员、总部署。这是续写经济快速发展和社会长期稳定双奇迹、开创中国式现代化新局面的历史性努力。必将对世界产生重大而深远的影响党和国家的发展。同时，各利益相关方也提出了许多好的意见和建议。文件起草小组逐条分析、尽量吸纳，共增加218字，进行重写、整理，形成涵盖各方面意见和建议452条的《建议》草案。 《建议书》起草过程中，中共中央政治局常务委员会召开了3次会议，中共中央政治局召开了2次会议，对提交全体会议的《建议书》草案进行了审议。可以说，文件的制定过程是如何通过过程推进党内民主和人民民主的生动例证。二、起草建议书的主要考虑和建议书的基本内容起草《建议》的考虑因素是，按照党的第二十次全国代表大会确定的全面建设社会主义现代化国家“两个阶段”的战略部署，准确把握“十五五”时期在社会主义现代化基本实现进程中的重要地位，深入分析国内外形势，制定系统部署。 “十五五”时期我国经济社会发展的战略部署。在编写《建议》时，我们考虑了以下几点。一是在坚持目标导向、问题导向、夯实基础、全力以赴的基本立场上，系统谋划，着力打牢基础，基本实现社会主义现代化建设目标，着力补短板。有力、有序、有效应对世界发展新变化和新关切，增强效率、优势和劣势。二是坚持系统思维，统筹推进“五个单位”总体一致，统筹推进“四大”战略一致，全面开展经济社会发展和党的建设各方面工作。三要着力用改革办法解决发展问题，更加全面深化改革，坚持为发展注入动力和活力。第四，中国既要立足自身优势发展，又要充分利用全球因素和市场资源，倡导更大开放。建议草案由 15 个部分组成，分为三个主要部分。第一块包含第一部分和第二部分，总的来说，本理论主要集中于主要成就在我国“十四五”发展历程中，在“十五五”时期基本实现社会主义现代化进程中承前启后的重要地位，“十五五”时期我国发展环境面临的深刻复杂变化，“十五五”时期经济社会发展的指导思想第二部分由第三部分至第十四部分共12部分组成，分为章节。主要着眼于全局和涉及长远的重要问题，“十五五”期间各领域将制定的战略问题和重要措施。明确了产业发展、科技创新、国内生产等重要领域的原则和优先事项。c 市场、经济体制、对外开放、区域振兴和区域发展，以及文化建设、民生保障、生态建设、安全发展、国防建设。第三节为第十五部分和结论，主要讨论坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主和法治，推进港澳台建设，推动构建人类命运共同体，调动全社会积极性、自发性、创造性等问题。三、需要澄清的一些重要问题。建议草案提出了一些重要的意见和关键行动。这里我们简单讨论一些重要的问题。首先我想介绍一下“十五五”时期的重要情况。钍实现社会主义现代化是一个有步骤、不断发展、不断进步的历史过程，需要不断努力、不断奋斗。建议草案指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的重要时期。这一决定是根据“十五五”期间要完成的历史任务作出的。党的第二十次全国代表大会确定，到2035年基本实现社会主义现代化。“十四五”规划前五年实现良好开局，基础扎实。 “十五五”时期是夯实基础、全力以赴的重要时期。 “十五五”规划的制定和实施，将为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。正是基于这一基本立场和“十五五”发展规划。我们除了保持与“十四五”规划提出的理念思想的连续性外，还准确捕捉我国未来五年发展的大趋势，形成了务实、具有前瞻性的总体理念。它提出了关键原则、关键目标和战略问题。我们要抓住这个契机，做强做大优势，消除障碍，补齐短板和弱项，在激烈的国际竞争中赢得战略主动，推动事关我国现代化全局的战略任务取得重要进展，确保在根本实现社会主义现代化方面取得决定性进展。二是关于“十五五”时期经济社会发展目标。科学设定发展目标十分重要五年计划的制定和实施。 《建议》草案提出了“十五规划”时期的基本立场和阶段性要求，即到2035年基本实现社会主义现代化，一个重要的标志性指标是人均GDP达到中等发达国家水平，这就要求“十五五”期间经济社会发展保持适度的速度。建议草案在综合研究和科学讨论的基础上，提出了保持经济增长在合理区间、不断提高全要素生产率、最大限度发挥经济增长潜力、经济增长与人口收入增长同步、增加劳动报酬和提高劳动生产率、继续扩大中等收入群体等重要目标。同时，《建议》草案提出了增加是否呃，针对当前国内经济下行压力加大、有效需求不足等突出问题，显着提高居民消费水平，不断强化内需对经济增长的拉动作用。根据以往实践，建议稿提出“十五五”时期经济社会发展目标以定性要求为主，必要的定量要求和一些具体工作安排留待制定纲要时考虑确定，以更好体现和充分体现《建议》的宏观指导作用。第三个主题是推动高质量发展。 《建议》与“十四五”规划相衔接，继续把推动高质量发展作为“十五五”经济社会发展的重要课题。有必要f以经济建设为中心，全面准确全面贯彻落实新发展理念，实现质量有效提升和数量合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步。推动高质量发展，最重要的是在加快先进科学技术自主化、积极发展新生产力、推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化改进等方面取得实质性革命性进展。建议草案强调科技创新引领作用，对构建现代产业体系、加快科学先进技术自主化、加快经济社会发展全面绿色转型作出规定。nt。提出优化提升传统产业，鼓励壮大新兴产业和未来产业，夯实实体经济基础。提出加强关键核心技术自主创新和研究，推动科技创新与产业创新深度融合，促进教育科技人才培养，深入推进数字中国建设。我们提出加快新能源体系建设，加快形成绿色生产生活方式。需要看到的是，新产能的发展需要一定的禀赋条件，需要充分考虑现实可行性。建议草案强调因地制宜发展新生产力，指导大家科学、理性、求实地开展工作，避免寻找一种一刀切的方法。第四，加强国内大循环，促进国内国际双循环。外部环境更加严峻复杂，必须加快构建新发展格局，牢牢担当发展引领。现在和今后一个时期，我们必须坚持强化国内循环，加快形成强大的国内经济循环体系，用国内循环的稳定性抵消国际循环的不确定性。建议草案强调强化内循环，建设强大国内市场，采取措施加快建设可持续市场经济体系。文章强调扩大内需的战略基础，强调公益性惠益与促进消费紧密结合在货物和人员投资上，促进能源消费，扩大有效投资，坚决消除全国统一市场建设障碍，充分激发各类企业活力，加快完善市场化配置体系和要素机制，提高宏观经济治理效率。同时，国际布局我们建议不断扩大和扩大。制度开放，保护多边贸易体制，共建高质量“一带一路”。五是扎实推进全体人民共同富裕。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。党的十八大以来，我们不忘初心，站在人民群众立场上考虑问题，促进区域协调发展，采取有效措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了有利条件。建议草案的指导思想强调不断推进共同富裕，这是指导“十五五”经济社会发展的总体要求。建议草案紧紧抓住共同富裕的目标，聚焦保障和改善民生，制定一系列平衡好用的政策措施，包括促进高质量充分就业、完善收入分配制度、提供人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、不断推进基本公共服务均等化等。专注于r缩小区域差距和城乡差距，加快推进农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，优化区域经济设计，部署了一系列促进区域协调发展的务实举措。我们提出，要着力促进人民精神生活共同富裕，继承和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快文化产业发展，提高中华文明传播力和影响力。第六点是关于安全开发和协调。安全是发展的前提，发展是安全的保障。未来五年，我国各种不确定、不可预测的风险因素将明显增多，统筹发展与安全的任务将更加艰巨。 《建议草案》重点推进现代化建设国家安全体系和能力建设，建议完善国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。着力推进国防和军队现代化高质量发展，加快打造先进作战能力和治理现代化军事战略。提出加强和完善国家综合战略体系和能力。七是关于维护全党的领导。保持和加强全党的领导，是推进中国式现代化的根本保证。 《建议稿》重点提高党对经济社会发展的能力和领导水平，坚持和加强党中央集中统一领导，提高党的执政能力和领导水平。党中央重大决策部署的贯彻落实机制。用党的创新理论保持思想统一、意志统一、行动统一。坚持正确的选拔方向，完善干部考核评价机制。统筹协调各领域基层党组织建设。坚持贯彻落实中央八项规定精神。健全党和国家监督体系。我们将坚决打好反腐败斗争长期艰苦的全面战争。同志们，这次会议的主要任务是审议通过“十五五”规划建议。大家要认真思考，深入讨论，提出建设性意见和建议，共同努力推动全体会议和审议建议草案取得成功。
（编辑：胡峰）